為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，5月19日至23日，國家教育督導檢查組對海南省申報的義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與海南省人民政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對海南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查中，重點檢查了今年提出申報的7個縣，同時在前五年通過國家督導評估認定的 19 個縣中，隨機抽取3個縣(萬寧縣、文昌市、定安縣)進行了復查。

　　督導檢查組分4個小組對7個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點79所(個)，其中小學35所，初中11所，一貫制學校11所，完全中學5所，教學點12個，特教學校5所。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù);通過專用網(wǎng)絡平臺對516人進行了問卷調(diào)查;采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對海南省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省(區(qū)、市)辦學基本標準后進行。各省(區(qū)、市)應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。海南省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學校基本達到了評估標準(這里主要列出今年申報的7個縣情況，詳見表1)。

　　表1 海南省7個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　(二)義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結果： 26個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學綜合差異系數(shù)在0.332-0.643之間，初中綜合差異系數(shù)在0.228-0.477之間(詳見表2)。

　　表2 海南省26個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　　(三)縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。海南省根據(jù)實際，在實施辦法中增加到40項指標，總分為100分。核查結果：各縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求(這里主要提供了今年申報的7個縣情況，詳見表3)。7個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分在91.8至97分之間(詳見表3)。

　　表3 海南省7個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　(四)公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。海南省對各縣公眾滿意度調(diào)查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結果與海南省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　海南省今年提出申報的7個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準;此次對前五年通過國家督導評估認定的縣進行抽樣復查，這些縣義務教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結果，督導檢查組認為，海南省所有縣均達到國家規(guī)定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　近年來，海南省高度重視推進義務教育均衡發(fā)展，落實國家戰(zhàn)略要求，推進教育改革創(chuàng)新，努力辦好每一所學校，為每一個學生提供公平而有質(zhì)量的義務教育。繼前幾年19個縣實現(xiàn)基本均衡發(fā)展后，今年最后7個縣申請并接受本次督導檢查。全省推進均衡發(fā)展工作有力度、有成效、有特色。

　　(一)落實政府職責，強化政策保障機制

　　海南省委省政府注重頂層設計，出臺了省級推進均衡發(fā)展工作的意見、規(guī)劃，明確目標任務。一是加強組織領導。成立了以省委常委為組長的省委教育工作領導小組，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施。省委省政府領導親自謀劃部署，各部門齊抓共管，各市縣狠抓落實，形成了有力的領導保障。瓊中縣組織縣四套班子領導、相關部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對全縣中小學校進行包校幫扶，定期深入學校督促指導并現(xiàn)場辦公。二是加強經(jīng)費保障。省政府出臺專門意見，要求市縣政府依法確保教育經(jīng)費投入實現(xiàn)法定增長。2011-2018年，義務教育財政投入1073億元，占教育財政總投入61%，年均增長10.6%，其中對農(nóng)村義務教育投入占比67%，連續(xù)多年保持較大增幅，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。三是加強督導推動。注重發(fā)揮教育督導在推進義務教育均衡發(fā)展工作中的監(jiān)督和指導作用，堅持以評促建，強化結果運用，督促問題整改到位。僅2018年，省政府教育督導部門全年督導檢查市縣58次，下發(fā)35份整改通知書和63份工作預警提醒，省政府分管領導和省教育廳主要領導先后約談了11個市縣政府主要負責同志。保亭縣下達督辦整改事項1116項，并全部督促整改到位。

　　(二)推進標準化建設，改善學校辦學條件

　　海南省2011年以來相繼實施全面改薄、農(nóng)村教師周轉房、農(nóng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設、教育信息化等一系列教育工程項目，并按照“�；�本、兜底部、補短板”要求，重點改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件。受檢6個縣(不含三沙市)近四年新建改擴建學校437所，新增學位3.5萬個，新增實驗室和功能室2277間、教學儀器設備值3.9億元、計算機3.3萬臺，義務教育標準化學校建設達到90%以上。瓊中縣將全縣74所義務教育公辦學校整合為60所，不斷優(yōu)化學校布局。東方市著力解決學校用地，通過征地拆遷為老城區(qū)學校增加建設用地23畝。三亞市海棠區(qū)建設資金投入大，學校建設標準高，90%以上校園實現(xiàn)了花園式、“海綿化”。保亭縣為全縣中小學校新建游泳池17個，新建體育運動場館28萬平方米。目前，各市縣義務教育學校特別是邊遠農(nóng)村學校辦學條件得到了極大改善。

　　(三)聚焦農(nóng)村地區(qū)，激發(fā)教師隊伍活力

　　海南省出臺一系列富有創(chuàng)新性的政策，采取針對性措施，努力優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結構，提升農(nóng)村教師隊伍整體水平。一是教師補充傾斜農(nóng)村。實施農(nóng)村教師“特崗計劃”以來，為14個市縣中小學共補充特崗教師7200多名。實施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，由省財政承擔，每年依托師范院校為鄉(xiāng)村小學和幼兒園定向培養(yǎng)教師近900名。實施中小學“好校長、好教師”引進工程，2015-2017年投入省級資金1.5億元，先后向全國引進優(yōu)秀校長和教師300名，其中，75%以上安排到貧困地區(qū)、民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校，在短時間內(nèi)快速改善了農(nóng)村地區(qū)教師隊伍結構，提升了整體水平。二是教師待遇加高農(nóng)村。在工資收入、職稱晉級、專業(yè)成長、生活保障等方面給予農(nóng)村教師更多優(yōu)惠政策。全面落實偏遠農(nóng)村地區(qū)教師生活補助，在瓊中等5個市縣開展“基層專業(yè)技術人才激勵機制改革試點”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校設立“農(nóng)村省級骨干校長”“農(nóng)村特級教師”“農(nóng)村省級學科帶頭人和骨干教師”等競聘崗位316個，按崗位艱苦程度發(fā)放最多1萬元的工作補貼，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作。省財政投入11.4億元，實施鄉(xiāng)村教師安居工程，建設農(nóng)村教師周轉宿舍13244套，在白沙等6個貧困市縣試點建設鄉(xiāng)村教師公共廚房212間。這些政策為穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍、讓優(yōu)秀人才“下得去、留得住、教得好”提供了有力保障。三是教師培訓側重農(nóng)村。聚焦農(nóng)村學校，特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，圍繞教師能力提升，設立專門培訓計劃和項目，著力解決教師隊伍建設短板。實施“雙五百”人才工程，選派8000余名優(yōu)秀師范生到農(nóng)村學校頂崗支教實習，置換出5000余名農(nóng)村教師“回爐充電”。組織實施“邊遠鄉(xiāng)村教學點小學教師培訓計劃”，完成1.5萬人一輪的全員培訓。

　　(四)突出區(qū)域特色，全面提升教育質(zhì)量

　　海南省認真落實全面育人要求，結合本省獨特的地理、區(qū)域文化，打造海南學生特色印記，提出了“健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實”十六字主題，構建“紅綠藍”德育體系。三亞市海棠區(qū)中小學全面開展理想信念教育、愛國主義教育、誠信教育、養(yǎng)成教育和心理健康教育，重點培養(yǎng)學生“十大習慣”。白沙縣部分學校與當?shù)刈匀槐Ｗo區(qū)合作開辟植物園，開展學生生態(tài)教育，獲評“全國未成年人生態(tài)道德教育示范學�！薄１Ｍたh廣泛開展民族傳統(tǒng)文化進校園，將本土黎苗文化、黎族織錦技藝、竹竿舞、黎族竹木器樂等引入課堂教學，特色校本課程覆蓋全縣60%的學校。儋州市邊遠鄉(xiāng)村小學利用校園及周邊自然資源，開辟“田園基地”，實施田園特色校本課程，推動勞動教育與學科教育高度融合。瓊中縣著力打造文明校園、民族藝術、國學、武術操、黎族原生態(tài)合唱等不同學校特色。

　　(五)創(chuàng)新管理機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源

　　海南省全面創(chuàng)新引進優(yōu)質(zhì)教育資源。大力實施“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程。東方市與西南大學開展基礎教育領域全方位合作辦學，共建西南大學海南教師培訓基地。瓊中縣與華中師范大學開展合作辦學，成立華中師范大學瓊中附屬中學，并將瓊中思源實驗學校納入合作辦學一體化管理。優(yōu)質(zhì)資源的引進，帶來優(yōu)秀的管理團隊，帶來先進的教育理念，帶來引領本地教育發(fā)展的示范樣板，示范引領、輻射帶動本地義務教育水平整體快速提升，實現(xiàn)“換道超車”，追趕全國先進地區(qū)水平。海南省積極探索實施聯(lián)盟辦學體制改革。通過重組整合，組成校際間發(fā)展共同體，以強帶弱、以高扶低，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。儋州市安排160萬元專項資金，啟動22所學校結對幫扶工作，實行優(yōu)質(zhì)學校對薄弱學校托管。白沙縣創(chuàng)建學校聯(lián)合辦學共同體模式，通過教師交流、教學和管理互通、資源共享等一系列合作辦學措施，以優(yōu)質(zhì)學校帶動薄弱學校發(fā)展。

　　(六)構建扶持體系，推進義務教育公平

　　圍繞“全上學、全資助、上好學、促成長”目標，海南省較早建立了義務教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生基本生活保障制度，實行免學雜費、課本費、作業(yè)本費、住宿費，補貼伙食費、校服費、學習資料費、交通費的“四免四補”政策。瓊中縣2016年以來累計投入6800多萬元，資助貧困學生1.9萬人次，建立教育扶貧“一對一”關愛體系，努力確保全縣學生無因貧失學。東方市投入569萬元購置校車18輛，每年再投入376萬元運行管理經(jīng)費，保障1200名邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生安全上下學;投入3700萬元新建1所特殊教育學校，接收近300名三類殘疾兒童少年入讀，全縣適齡殘疾兒童少年入學率達到95%。儋州市切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。2018年全市公辦義務教育階段學校共接收2027名隨遷子女就讀，公辦學校就讀率92%。三亞市海棠區(qū)成立14個村委會“婦女兒童之家”，在部分村委會實行“四點半課堂”，對留守兒童實施個性關愛、個性幫扶。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實地督導檢查，6個縣(不含三沙市)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　一是城區(qū)校額、班額依然較大。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，加上一些家長對城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求，帶來城鄉(xiāng)學齡人口流動變化，一些中心城區(qū)義務教育資源緊缺，6個受檢縣(不含三沙市)普遍存在大校額、大班額。部分縣問題相對嚴重，超過3000人的學校和超過50人的初中班級數(shù)量較多，擇校率高于5%，最大班額達到65人。

　　二是辦學條件存在薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年各地辦學條件改善力度較大，但由于原有基礎薄弱，歷史欠賬較多的原因，6個縣(不含三沙市)仍不同程度存在學校校園占地面積不足、校舍建筑面積不足、體育運動場地不足、學科專用教室配備不足等幾方面問題。一些農(nóng)村學校運動場建設不達標、不規(guī)范。少數(shù)寄宿制學校生活服務設施仍不完善。另外，一些地方前些年布局調(diào)整規(guī)劃的科學性和預見性不夠，同時在校生規(guī)模出現(xiàn)不穩(wěn)定，也影響了一些學校改善辦學條件的項目安排。

　　三是教師結構不夠合理。由于教師招錄不及時、配置不合理，教師學科結構不合理現(xiàn)象仍普遍存在。所查6個縣(不含三沙市)中，有5個縣音樂、體育、美術、外語、科學、信息技術等學科專任教師存在不同程度的缺口。部分農(nóng)村學校仍存在教師隊伍年齡老化現(xiàn)象，年齡偏大，45歲以上教師比例偏高。教師交流輪崗機制在一些地方仍不夠健全，沒有建立有效的激勵機制，教師交流輪崗實效仍有待提高。

　　四是部分學校管理水平不高。在一些農(nóng)村學校，校長教師團隊觀念較為落后，管理意識不強，學校整體管理水平不高。有的學校管理組織機構和制度章程不健全，管理責任落實不到位。有的學校檔案資料不全，設備臺賬不清，常規(guī)管理存在漏洞。有的學校教學儀器設備使用率和運用信息技術手段開展教學的水平不高。

　　四、督導意見

　　(一)科學編制規(guī)劃，積極化解大校額和大班額

　　要充分考慮城鎮(zhèn)化進程和海南經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學預測人口變化趨勢，加快編制新一輪中小學布局規(guī)劃，做好中小學布局調(diào)整。一方面，要加快做好城鎮(zhèn)學校增容擴建，滿足新增入學需求。嚴格落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套中小學建設政策，嚴把項目規(guī)劃、立項、建設等審批關口，預留教育用地，確保學校建設項目“三同步”。另一方面，要提升農(nóng)村學校特別是城鄉(xiāng)結合部學校標準化水平和辦學水平，疏解中心城區(qū)入學壓力。要嚴格執(zhí)行義務教育免試就近入學政策，遏制學生向少數(shù)學校集中。進一步做好聯(lián)盟辦學和優(yōu)質(zhì)資源引進，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　(二)補齊硬件短板，持續(xù)實施薄弱學校改造

　　要持續(xù)加大財政投入，重點向農(nóng)村和薄弱學校傾斜。要對照國家和省定中小學�；�本建設標準和裝備配備標準，保證學校標準化建設水平。要建立動態(tài)監(jiān)測體系和逐校、逐項薄弱環(huán)節(jié)清單，有效解決面積不達標、功能室不足、儀器設備和信息化裝備配置標準不高等問題。要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，改善寄宿制學校師生生活和學習條件。

　　(三)完善體制機制，持續(xù)抓好教師隊伍建設

　　要實施精準補充，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村教師“特崗計劃”和定向培養(yǎng)計劃，優(yōu)化教師隊伍學科結構和年齡結構。要認真落實“縣管校聘”教師管理體制改革，加強教師編制統(tǒng)籌管理和動態(tài)調(diào)配，探索建立教師競聘上崗和退出機制，提高教師資源配置效率，激發(fā)教師隊伍活力。要完善校長教師交流輪崗激勵和保障制度，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村和薄弱學校流動。要以提高教師愛崗敬業(yè)精神為著力點，進一步創(chuàng)新培訓方式，提高教師培訓的針對性和有效性，促進教師思想觀念的轉變和素質(zhì)能力的提升，把師德師風建設作為教師隊伍建設的中心任務，培養(yǎng)更多的“四有”好教師。

　　(四)促進內(nèi)涵發(fā)展，全面提升育人水平

　　要進一步落實義務教育學校管理標準，加強學校常規(guī)管理、課程管理、安全管理，提高教學儀器設備使用率，充分發(fā)揮教學儀器的效益，不斷提高管理規(guī)范化、精細化和科學化水平。要進一步改進教學模式、創(chuàng)新課堂教學方法，打造“高效課堂”，提升教學質(zhì)量。要引導學校深入挖掘傳統(tǒng)文化和地域特色，豐富校園文化元素，不斷提升辦學內(nèi)涵。要進一步完善依法控輟、質(zhì)量控輟、扶貧控輟、關愛控輟等機制，持續(xù)加大控輟保學力度，確保每一個學生都能接受公平而有質(zhì)量的義務教育。要樹立科學的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導向，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，夯實海南學生特色印記。

　　督導檢查結束后，請海南省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。